去年初,，隨著湖南瑤崗仙礦業(yè)有限責任公司瑤崗仙鎢礦等4個礦山納入全國綠色礦山名錄,，湖南省郴州市已建成國家級綠色礦山18家，國家級綠色礦山建成數(shù)量和質量居湖南省首位，在全國也名列前茅。

更可喜的是，作為湖南省礦業(yè)轉型綠色發(fā)展改革試點，郴州市以國際國內領軍企業(yè)為龍頭，以創(chuàng)建國家級綠色礦山為抓手,，以打造綠色高效集約礦業(yè)產業(yè)鏈為核心的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)已初見雛形，在全國創(chuàng)辦的首個有色金屬產業(yè)園,，已發(fā)展成為“千億園區(qū)”并成功晉升為國家高新技術產業(yè)園區(qū),。

六箭齊發(fā)推進綠色礦業(yè)發(fā)展

郴州市位于湖南省東南部，是我國著名的有色金屬之鄉(xiāng),，也是湖南對接粵港澳大灣區(qū)的南大門,。近年來，為了落實習近平生態(tài)文明思想,，大力踐行“兩山”理論,，全面深入推進礦山行業(yè)轉型升級和綠色高質量發(fā)展，郴州市委,、市政府以創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)為目標,，確定了“一條新路、雙輪驅動,、三大體系,、六大轉變”基本思路，即探索一條生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展,、轉型升級的新路子;實施科技創(chuàng)新和管理改革雙輪驅動;構建推進示范區(qū)建設的新格局、新途徑,、新機制三大體系;實現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展方式從粗放式增長向可持續(xù)發(fā)展轉變,，礦業(yè)發(fā)展要素從傳統(tǒng)要素主導發(fā)展向創(chuàng)新要素主導發(fā)展轉變，礦業(yè)產業(yè)分工從中低端初級加工向中高端精深加工轉變,，礦產資源開發(fā)利用從單一開發(fā)向綜合開發(fā)利用轉變,，礦山生態(tài)修復從依靠政府投入向政府和市場主體共同投入轉變，礦地關系從以資助式為主向以共享式為主轉變的六個轉變,。

柿竹園有色金屬有限責任公司國家礦山公園

在創(chuàng)建國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)過程中,，該市多措并舉，六箭齊發(fā),。

一是高位推動,，壓實“責任鏈”。郴州市委,、市政府主要領導親自研究,、親自部署，高位推動,，明確提出“三個綠起來”要求(抓實資源配置,，讓礦業(yè)招拍掛“綠起來”;落實綠色礦山標準，讓礦山建設“綠起來”;著力延鏈補鏈,、抓實資源綜合利用和節(jié)能減排,，真正使產業(yè)發(fā)展“綠起來”)，將礦業(yè)轉型綠色發(fā)展納入改革專項內容,，明確重點任務,，加強績效考核和專項督察，全面壓實責任,。

二是規(guī)劃引領,，把準“方向盤”。他們編制實施了《郴州市礦產資源總體規(guī)劃(2016-2020)》,，科學劃定“三區(qū)”,，嚴格規(guī)劃管控，進一步優(yōu)化礦產資源開發(fā)利用規(guī)劃布局,，提高準入門檻,，推進各類保護區(qū)內已設的40個礦業(yè)權有序退出，保障礦產資源的合理開發(fā)可持續(xù)利用,。該市明確了除國家戰(zhàn)略所需,、具高附加值、為產業(yè)配套及保障民生需求(砂石土,、礦泉水,、地熱水)的礦種外，不再新設(含擴界)采礦權,，不再界內新增礦種,，不再界內新增資源。同時,，提高了砂石土礦新設(含擴界)的儲量規(guī)模標準：新設采礦權的保有資源儲量不低于1000萬噸,，保留礦山保有資源儲量不低于100萬噸，且具備擴界潛能,，擴界后保有資源儲量原則上不低于500萬噸,。

三是整頓整合,，提升“基本盤”。良好的礦業(yè)勘查開發(fā)秩序是礦業(yè)綠色高質量發(fā)展的重要前提,。該市以壯士斷腕的決心,，大力推進礦業(yè)秩序整治，礦業(yè)秩序從亂到治,，實現(xiàn)根本好轉,，礦山數(shù)量逐年減少，辦礦水平逐年提升,。礦業(yè)權數(shù)從2006年的1147個減少到目前的469個,，減少約60%;大中型礦山由29個增加到104個，增長約260%,。該市引進戰(zhàn)略投資者開展礦產資源整合,，中國建材集團南方石墨有限公司整合集中連片的魯塘、荷葉,、太清三大礦區(qū)114個礦山,，中國五礦整合新田嶺礦區(qū)14家民營礦山，臨武三十六灣礦區(qū)整體整合案例被湖南省委主要領導稱為“三十六灣”模式,。

郴州市還大力推動礦山企業(yè)加強科技創(chuàng)新,。2010年以來，該市礦業(yè)行業(yè)獲得授權專利4427件,，全市大中型礦山銅,、鐵、鎢,、鉬等11種主要礦種“三率”水平達標率95%左右,，達到先進水平，數(shù)字化管理礦山比重由5%增加到30%以上;廢石“減量化”成效顯著,，年排放量由1781.8萬噸減少到918.3萬噸,，下降48.5%。柿竹園礦盤活利用低品位多金屬礦,、復雜難處理銅多金屬礦等資源5312萬噸,，開采回采率由90%提高至95.1%，被評為“國家礦產資源綜合利用示范基地”,。中化藍天郴州公司的金屬尾礦伴生螢石綜合回收和生產技術水平國內領先,。

四是高效集約，延伸“產業(yè)鏈”,。該市建立激勵機制,，大力推進礦業(yè)轉型升級，創(chuàng)辦全國第一個有色金屬產業(yè)園,，已發(fā)展成為“千億園區(qū)”并升級為國家高新技術產業(yè)園區(qū),，逐步實現(xiàn)了礦業(yè)經(jīng)濟從中低端初級加工向中高端精深加工轉變,，形成了有色金屬、微晶石墨,、硅石,、氟化工、溫泉,、寶玉石、礦山固體廢物綜合回收等一批優(yōu)勢產業(yè),，吸引了中國五礦,、中國建村、中化藍天,、旗濱集團,、黃金集團、正威集團等一批國際國內礦業(yè)龍頭企業(yè)入駐,。目前,，該市已成為全國鎢、鉍,、稀貴金屬和微晶石墨主要生產基地,，湖南省最大的鉛、鋅,、錫和水泥生產基地,，全國“城市礦產”示范基地、國家級工業(yè)資源綜合利用基地,。

五是綜合治理,，修復“生態(tài)鏈”。該市積極消化礦山地質環(huán)境問題存量,。近幾年來累計投入治理資金約50億元,，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到極大改善。他們完成了蘇仙區(qū)金屬礦區(qū)礦山地質環(huán)境綜合治理示范工程,，新增林地6908畝,，新增耕地423畝，新增建設用地10755畝,，消除了地質災害隱患,，有效保護了項目區(qū)及周邊3萬余人的生命財產安全;正在推進臨武三十六灣山水林田湖草生態(tài)保護修復試點等重點項目，預計新增林地2500畝,、新增草地2000畝;申報北湖魯塘石墨礦區(qū)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復等一批重大項目,。嚴格杜絕礦山地質環(huán)境問題增量。壓實礦企主體責任,，100%編制了礦山地質環(huán)境綜合防治方案;進一步健全基金管理制度,，落實主管部門,、銀行雙控協(xié)議制，確保�,？顚Ｓ�,。

六是強化管理，打好“組合拳”,。該市積極開展礦業(yè)轉型綠色發(fā)展改革試點工作,，出臺改革試點工作方案，提高決策層次和準入門檻,，創(chuàng)新退出機制,，嚴格日常監(jiān)管，提升管理水平;積極開展砂石土礦專項整治,，減數(shù)量,、提質量、興產業(yè);全域推進綠色礦山建設,，制訂3年行動方案,。迄今為止，郴州市已建成綠色礦山52家,，其中國家級18家,，居湖南省首位。計劃至2021年底,，該市累計建成綠色礦山70家(新建20家),，對整治后保留的砂石土礦山按要求全部建成綠色礦山。

五大優(yōu)勢助推綠色礦業(yè)示范區(qū)建設

作為全國首批綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)之一,，郴州有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,。一是區(qū)位優(yōu)勢。郴州北承長株潭城市群,，南接粵港澳大灣區(qū),，是全國首批沿海產業(yè)轉移重點承接地。市域內“五縱兩橫”鐵路,、高速公路網(wǎng)連通南北,、橫貫東西，郴州機場年底即將完工,，區(qū)位優(yōu)越,、交通便捷。二是資源優(yōu)勢,。郴州被稱為“有色金屬之鄉(xiāng)”“溫泉之城”“中國銀都”“礦晶之都”,，自然資源豐富，種類齊全，已發(fā)現(xiàn)礦產112種,，探明資源儲量的礦產46種,，發(fā)現(xiàn)各類礦床600多處。鎢,、鉍,、微晶石墨、螢石資源居全國首位,，柿竹園礦被譽為“世界有色金屬博物館”,，界牌嶺螢石礦資源儲量亞洲第一。三是生態(tài)優(yōu)勢,。郴州是湘江,、珠江、贛江“三江”水系源頭,，國家確定的重點生態(tài)功能區(qū)，南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū),，擁有各種自然生態(tài)保護區(qū)21個,，森林覆蓋率達到67.7%。四是產業(yè)優(yōu)勢,。郴州已形成有色金屬,、微晶石墨、硅石,、氟化工,、溫泉、寶玉石等一批優(yōu)勢產業(yè),，進駐了一批國際國內礦業(yè)龍頭企業(yè),，是全國鎢、鉍,、稀貴金屬和微晶石墨主要生產基地,，全省最大的鉛、鋅,、錫和水泥生產基地,，全國“城市礦產”示范基地、國家級工業(yè)資源綜合利用基地,。郴州市宜章氟化學工業(yè)集中區(qū)氟化工產業(yè)園,、桂陽縣有色金屬產業(yè)園、郴州北湖石墨產業(yè)園,、郴州高新區(qū)礦晶基地,、郴州礦物寶石產業(yè)園、汝城縣現(xiàn)代石材產業(yè)園、嘉禾縣溫泉特色旅游基地7個涉礦項目被列入湖南省2020年重點招商引資項目,。

“更重要的是,，郴州還有無法比擬的政策優(yōu)勢。我們正在建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū),，是國家工業(yè)資源綜合利用基地,、全省礦業(yè)轉型綠色發(fā)展改革試點，擁有湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)金字招牌,，中央,、湖南省支持政策含金量高，與綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設相結合,，必定激發(fā)政策合力,，釋放巨大政策動力。”郴州市自然資源和規(guī)劃局黨組副書記,、局長王衛(wèi)東表示,。

多方合力打造綠色高質量發(fā)展體系

郴州市晉升為國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)后，進一步明確了示范區(qū)建設的主攻方向和目標,。他們結合“十四五”規(guī)劃,，科學編制國土空間規(guī)劃及第四輪礦規(guī)等專項規(guī)劃，進一步優(yōu)化礦產資源開發(fā)利用布局,，明確近期(2022年)的主攻方向：一是減量,。礦山數(shù)量由469個進一步減少到300個以內。二是擴面,。新建礦山嚴格按照綠色礦山標準進行建設,，生產礦山限期改造建成綠色礦山。三是做大,。大中型礦山比例由20%提高到60%以上,，規(guī)模以上企業(yè)占比由50%提高到80%。四是提質,。創(chuàng)建一批礦業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范基地,，扶持一批礦業(yè)加工產業(yè)園區(qū)，培育一批智能礦山,，建設一批綠色礦業(yè)科技示范基地,。五是增效。全市礦山“三率”達到或超過設計水平,。六是強鏈,。開展礦業(yè)產業(yè)鏈精準招商，進一步健全優(yōu)化產業(yè)生態(tài)圈,。

為了保證這些目標的實現(xiàn),，全面推進示范區(qū)建設，郴州市堅持問題導向和目標導向，建立健全推進機制,。該市堅持“黨委領導,、政府主導、部門聯(lián)動,、社會參與”,，把綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設與國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設、湖南省礦業(yè)轉型綠色發(fā)展改革試點統(tǒng)籌考慮,，進一步建立三位一體推進機制,，借力省級議事推進平臺，最大限度形成工作合力,，最大限度整合資源,，確保工作成效。同時,，全面壓實屬地責任,，要求各縣市區(qū)健全相應的組織領導機構，全面加強對轄區(qū)內綠色礦業(yè)發(fā)展工作的組織領導,。聚焦全域建設,、結構調整、資源開發(fā),、生態(tài)保護、支撐能力,、長效機制,、改革試點等示范區(qū)建設重點任務，按照任務清單化,、責任具體化,、時間節(jié)點化要求，明確牽頭部門和細化工作方案,，壓茬推進,。郴州市委、市政府礦業(yè)管理安全生產環(huán)境保護特別督查組加強督查督導,，發(fā)現(xiàn)問題限時整改,，嚴格責任追究。

郴州市還以深化礦業(yè)轉型綠色發(fā)展改革試點為抓手,，改革創(chuàng)新治理方式,。他們從“創(chuàng)新體制促資源綠色配置，完善管控機制嚴管倒逼規(guī)范升級,，開展集中整治優(yōu)化結構,，推進生態(tài)建設夯實‘綠色’底線，強化支持引導推進轉型升級”等方面，推進管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,，提升礦業(yè)治理能力和水平,，促進綠色發(fā)展，形成一批可復制,、能推廣的新模式,、新機制、新制度,。同時,，嚴格規(guī)劃，計劃管控,，堅持集體決策,，優(yōu)化資源配置，全面推行競爭性出讓,，積極推進“凈礦”出讓,。要求新設采礦權年度出讓計劃經(jīng)屬地縣市區(qū)人民政府常務會議審議通過，報市人民政府批準后方可實施,。制定礦業(yè)開發(fā)負面清單,，除第三類礦產及礦泉水、地熱,、寶玉石,，對沒有形成產業(yè)鏈的礦種，原則上不予新設礦業(yè)權,。推動礦山管理科學化,、制度化和規(guī)范化。完善巡查機制,，強化網(wǎng)格化管理,，做到源頭嚴防、過程嚴管,、后果嚴懲,。

為了強化政策支持，郴州市聚焦政策資源協(xié)同支持示范區(qū)建設,，引導社會各界圍繞示范區(qū)建設需要配置要素資源,，充分發(fā)揮各級產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、專項資金等政策性基金作用,，推動示范區(qū)建設。他們切實提升金融服務示范區(qū)建設能力,，拓寬綠色發(fā)展融資渠道,，支持示范區(qū)建設中符合條件的重點企業(yè)境內外上市,、掛牌，擴大直接融資,。同時,，保障礦山用地，允許合法礦山在服務年限內采取協(xié)議出讓,、租賃,、彈性年期等多種方式獲得建設用地。對進入工業(yè)園區(qū)的涉礦企業(yè)優(yōu)先保障用地,，支持綠色礦山開展國土空間綜合整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目,，盤活利用存量礦山用地。在環(huán)境恢復治理,、重金屬污染防治,、生態(tài)修復、資源循環(huán)利用等政策和項目安排方面對綠色礦山予以傾斜,。

為了提升示范區(qū)建設水平,，該市深入實施資源加工型產業(yè)培育工程、資源開發(fā)和加工一體化產業(yè)基地培育工程,、大型礦業(yè)集團培育工程,，打造一批支撐示范區(qū)建設的領軍型企業(yè)、示范型基地,、創(chuàng)新型產業(yè),，并支持央企省企等國有企業(yè)和大型民營企業(yè)等社會資本參與礦山企業(yè)兼并重組。構建線上線下相結合的大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同,、產能共享,、產業(yè)鏈供應鏈互通的新型礦業(yè)產業(yè)生態(tài)。深入實施新一輪技術改造,，持續(xù)支持礦業(yè)企業(yè)加大設備更新和質量基礎設施提升，加速建設5G網(wǎng)絡,、數(shù)據(jù)中心,、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施,，促進綠色礦山數(shù)字化網(wǎng)絡化轉型升級,。持續(xù)推進質量品牌標準建設，建立礦業(yè)全產業(yè)鏈質量標準管理體系,。全面推進綠色化改造,，推動礦業(yè)全產業(yè)鏈和產品全生命周期綠色發(fā)展，提升示范區(qū)綠色發(fā)展水平,。

“通過示范區(qū)建設,，郴州市礦業(yè)現(xiàn)在已成為全國礦業(yè)投資的洼地,，綠色高效發(fā)展的高地。我們將以建設全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)為契機,，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想,，牢固樹立新發(fā)展理念，按照示范區(qū)建設既定方略,，以抓鐵有痕,、踏石留印的韌勁，蹄疾步穩(wěn)奮力攻堅,，不斷把郴州綠色礦業(yè)發(fā)展推向縱深,。”王衛(wèi)東最后表示。